發(fā)展混合所有制經(jīng)濟涉及相關各方合法權益保障，資產或項目的估值必須公平，既防止國有資產流失，又防止非公有資本權益受損。這就要求建立明確的規(guī)范、制定嚴格的程序，對資產估值和股權融合后的企業(yè)運營作出制度性安排。

對股權融合前國有資產進行科學公允的估值。厘清國有資產的形態(tài)和類型，是公正評估國有資產價值的前提。一般來說，有形資產比較容易估值，而以其他形式存在的資產則容易被忽視或不易估值。一是專利、商標、品牌等無形資產。二是特殊資源性資產，如資源開采權、特許權、專營權、土地使用權、冠名許可權等。國有企業(yè)的這些資產是與其民生保障、公共服務等特殊功能相對應的，其他企業(yè)難以獲得。三是政策保障資源性資產。部分國有企業(yè)隱含有價格補貼、虧損補助、信用擔保等，這些政策保障性資源為企業(yè)運營提供了重要保護。四是商譽。商譽是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，尤其是研究型、創(chuàng)新型、品牌型企業(yè)，有的具有較高知名度，有的具有明顯的技術、人才優(yōu)勢，創(chuàng)新潛力大，成長性高。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時，應高度重視無形資產的價值評估。但是，我國現(xiàn)行《企業(yè)會計準則》尚未對企業(yè)特殊資源性資產、政策保障資源性資產作出明確界定，對商譽也僅納入了外購商譽，未對企業(yè)自創(chuàng)商譽作出規(guī)定，亟待彌補、完善。在股權融合前，應對各種形態(tài)的國有資產進行分類登記、確認，然后委托第三方專業(yè)評估機構，逐項對國有資產進行科學公允的估值。

清晰界定股權融合后企業(yè)經(jīng)營的性質和有關政策安排。新的混合所有制企業(yè)是否繼續(xù)承擔公益責任或政策性任務，應當予以明確。繼續(xù)承擔公益責任或政策性任務的，應在公司重新登記的章程中作出清晰表述，并對新企業(yè)所享有的某些特殊權益（如資源權益、政策性保障權益等）作出明確規(guī)定，將這些權益價值計入國有資本。對不再承擔公益職責或政策性任務、完全市場化運營的混合所有制企業(yè)，原國有資產中資源性資產難以剝離收回的，應以市場定價方式轉讓給新企業(yè)或作價計入國有資本；可以剝離的（如土地使用權），可一次性拍賣注銷；對經(jīng)營將持續(xù)產生重要影響和效益的（如專營權、特許經(jīng)營權等），應以市場價值處置；有政策性保障權益的，應撤銷或收回。

對新上投資項目作出統(tǒng)一明確的制度安排。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不可急于求成，當前最緊要的是健全制度和規(guī)則，確保改革有法可依、有規(guī)可循。尤其是對以政府和社會資本合作（PPP）模式籌資建設的投資項目，應加快健全相關配套法規(guī)，明確經(jīng)營領域、類型、性質、責任、特殊權益性資源和政策保障性資源等內容，確保其規(guī)范有序發(fā)展。此外，應在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟全過程建立健全包括國有資產權益處置在內的審查監(jiān)督機制。對國有資產估值中確有必要讓利的項目，應作出明確說明，并經(jīng)過批準程序，讓利讓在明處，防止權力尋租和暗箱操作。

在國有資本投資非公有制企業(yè)形成混合所有制經(jīng)濟時，也應按照同樣的程序對非公有制企業(yè)資產進行估值，并作出運營的制度性安排。